美将菲方推到大国竞争“台前”另有所图

4月21日至5月9日，美国与菲律宾开展2025年度“肩并肩”联合军演。CFP供图

菲律宾士兵在发射一枚标枪肩射反坦克导弹。CFP供图

4月21日，美国与菲律宾开展“肩并肩”联合军演，引发周边国家高度关注。此次军演堪称“咄咄逼人”，不仅提出所谓“全面实战测试”，还将触角同时伸向南海和台海。对此，我外交部提出坚决反对。

美菲在西太平洋地区大搞军事对抗，意欲何为？受访专家指出，美国为在大国竞争中占据优势，继续武装盟友并在其所在地区搞“小圈子”。而菲律宾政府出于自身政治安全考虑，甘愿充当“马前卒”，其行径不仅不利于本国利益，也会对地区安全形势造成多重不利影响。

●南方日报驻京记者 泠汐

联演针对性强、火药味浓

“不只是一场普通的演习，而是‘全面实战测试’”

“肩并肩”联合军演是美国和菲律宾两国最重要的年度常规联合军演，每年举行一次。今年是该系列联演的第40场，从4月21日持续至5月9日，共19天。

今年演习的参演兵力超过1.4万人，其中包括9000余名美军士兵和5000余名菲军士兵。此外，澳大利亚、日本、英国、法国和加拿大派出了200多人参演，另有16个国家现场观摩。

中国南海研究院世界海军研究中心主任、副研究员陈相秒介绍，从参演兵力规模、持续时间和参演国家数量看，今年演习的规模较往年变化不大。不过，在演习地域选择、参演武器装备和课目设置方面，今年演习出现很多“新花样”，对此值得警惕。

演习地域选择方面，今年“肩并肩”演习地域包括吕宋岛北部、巴布延群岛、巴丹群岛、巴拉望岛多地。其中，巴拉望岛位于菲律宾群岛最西端，毗邻南海争议区域；巴丹群岛位于菲律宾最北处，北隔巴士海峡与中国台湾省相望。

陈相秒表示，这一演习地域选择颇为微妙，意味着美国借同菲军事合作，不仅意图进一步强化在南海的军事存在，还将军事触角伸向台海。

他对此解释，美军正在巴丹群岛部署一个新的军事基地，同时在菲律宾北部已有3个军事基地，这些基地显然是为所谓“台海有事”准备的。

参演武器装备方面，美国印太司令部日前表示，美军已在巴丹岛部署海军陆战队远征舰艇拦截系统（NMESIS），并将在今年演习期间执行模拟射击任务。此外，美军去年在菲律宾部署的“堤丰”中程导弹系统，在今年演习中也再度亮相。

陈相秒表示，这是美军首次将海军陆战队远征舰艇拦截系统部署在菲律宾。该系统部署在巴丹岛后，和平时期可起到威慑往来船只作用，战争时期可以起到封锁整个巴士海峡、控制该地区航道的作用。

课目设置方面，据《解放军报》报道，今年演习课目包括海岸防御、防空反导、抗登陆作战、网络攻防、海上联合航行等，参演兵力包括海军、海军陆战队、陆军和空军，行动领域涉及陆、海、空、天、网所有作战域，是一次典型的联军联合全域行动。

陈相秒介绍，这些演习课目颇具针对性。例如，演练“防空反导”，是为保护美军在菲部署的高价值目标作准备；演练“抗登陆作战”，显然是为了帮助菲律宾提升控制岛礁的能力。“这些课目设置说明，美菲军队不仅是在进行一场普通的演习，而是在进行一场所谓的‘全面实战测试’。”

为稳固国内政权 菲律宾献媚讨好美国

中期选举在即，总统马科斯支持率断崖式下跌至25%

部署新武器装备，测试联合作战能力，将军事触角向台海延伸……美菲联合军演“咄咄逼人”，所图何为？

陈相秒指出，这说明美国正将菲律宾打造为美国在东太平洋地区的“关键节点”和“主要战场”，借助菲律宾实现收紧第一岛链的目标。

在“特朗普2.0”时代，美国的安全战略聚焦于同地区大国搞“硬对抗”，加强在所在地区的军事实力。

其中在武器装备方面，美军提出“前沿部署”战略，即通过将一批战略战术性武器的部署向第一岛链前移，以更好地实现军事威慑。在外交方面，美国提出加强盟友国家之间的安全合作，同时继续强化美国和多个盟友国家之间构成的一系列安全“小多边”机制，提升美军在所在地区的竞争力。

地处西太平洋地区战略要冲的菲律宾，被美国挑选为实施相关战略的最好“抓手”。

甘愿充当美方的“马前卒”，菲律宾扰乱亚太地区和平与稳定的“战绩”可谓罄竹难书，如炮制了所谓“中国在铁线礁倾倒珊瑚碎屑”及造谣沙洲的形成系中方“填海造陆”等言论。对此，4月25日，我国发布铁线礁、牛轭礁珊瑚礁“体检”报告，有力驳斥了菲方相关言论毫无科学和事实依据。

再者，菲律宾近段时间以来在南海动作频频。4月20日，菲律宾第36号护卫艇未经中国政府批准，非法侵入中国黄岩岛领海，我南部战区海军组织兵力对其依法跟踪监视、警告驱离。

同时，菲律宾还试图就台湾问题“做文章”。在4月21日举行的“肩并肩”军演开幕式上，负责指挥此次演习的菲律宾少将弗朗西斯科·洛伦佐先是坚称菲军“不会介入台海冲突”，随后却又表示，“肩并肩”军演“或许有助于遏制台湾的冲突”。

4月22日，菲律宾还放宽了该国与台当局官员互动限制，包括允许菲律宾官员出访台湾，理由是需要最大限度拓展菲律宾的投资机会。有分析指出，这是菲律宾在中菲关系敏感时刻向中国“展示强硬”。

菲律宾此举意欲何为？陈相秒认为，这是借向中国“示强”来向美国“示好”，其动机与该国政坛乱局有关。

菲律宾同美国的军事合作历史已久。菲律宾曾是美国的殖民地，该国独立后，曾在1951年签署《美菲共同防御条约》，菲律宾允许美国在菲轮换部署。不过在此后数十年间，两国曾多次发生龃龉，军事合作关系有“波峰”也有“波谷”。直到2022年菲律宾总统小马科斯上台执政以来，美菲军事合作才显著升温。

陈相秒介绍，小马科斯政府之所以积极跟随美国军事战略，目的是稳固其所在政治集团在国内的影响力。据《中国经济周刊》报道，5月12日菲律宾将迎来中期选举，总统马科斯的支持率出现断崖式下跌。根据菲民调机构“亚洲脉动”近日公布的民调结果，马科斯3月的支持率为25%，相比2月的42%下降了17个百分点；其不支持率则飙升21个百分点，达到53%。与之形成鲜明对比的是，面临弹劾调查的副总统莎拉·杜特尔特支持率从52%上升至59%，她也是目前唯一一位支持率上升的菲政府高级官员。

“菲律宾的政局很大程度上受家族政治影响，主要体现在马科斯家族与杜特尔特家族的权力斗争。家族权力斗争不仅出现在政坛，菲律宾军队也遭波及。”陈相秒说，“小马科斯政府正是借助听从美国军事调遣，才获得美国的政治支持，从而在家族权力斗争中获得优势，并压制了该国政坛和军队内部的反对声音。”

美方“印太战略”未明 菲方“失分”可能性较大

特朗普重返白宫后将主要精力聚焦于贸易等领域，并没有把军事安全放在第一位

4月21日，中国外交部发言人郭嘉昆回应美菲军演相关问题时表示，国际社会面临单边主义、保护主义、霸凌霸权的冲击，本地区国家迫切希望加强团结协作，共护地区稳定，携手应对挑战。在这一大背景下，菲律宾伙同域外国家大搞军事演习，引入和部署战略战术武器，破坏地区战略稳定，破坏本地区经济增长前景，公然站在地区国家的对立面，已经遭到地区国家的强烈反感和反对。

郭嘉昆指出，台湾问题纯属中国内政，是中国核心利益中的核心。中方坚决反对任何国家以台湾问题为借口，强化地区军事部署，挑动紧张对抗，破坏地区和平稳定。奉劝有关方面，不要在台湾问题上挑衅，玩火者必自焚。

陈相秒认为，“玩火自焚”是当前菲律宾政府行径的最好写照，菲律宾政府同时染指南海和台海问题，从长期看不仅无益于自身的政治生命，也将使菲律宾的国家利益受到损害。

他对此表示，从菲律宾的整体实力看，该国没有实力在南海上向中国“叫板”，更遑论染指台海事务。然而，菲方甘愿丢掉战略自主，充当美国“印太战略”的“马前卒”，主要原因还是在国内政治议题上被美国抓住把柄，成为可被随时更换的“棋子”。

“菲律宾政府在周边大搞军事动作，不仅使中菲关系受到损害，导致该国的投资环境变差、诸多基建项目遭到中断，也令本国的海上行动受到干扰、成本升高。这不利于其发展海外贸易，也势必会影响到该国的经济形势。因此从长期看，菲律宾政府的执政并没有因同美国展开军事合作‘得分’，反而会‘失分’。”陈相秒说。

从“特朗普2.0”时代的种种表现看，特朗普政府上台后将主要精力聚焦于贸易等领域，并没有把军事安全放在第一位。特朗普政府目前尚未形成一套新的“印太战略”，而是很大程度上延续前任政府政策。这可能意味着，特朗普政府将菲律宾推到大国竞争“台前”，其实另有所图。

有媒体注意到，在美菲“肩并肩”联合军演启动之前，美国国务院宣布向菲律宾出售20架F-16战斗机，总价值为55.8亿美元（约合408亿元人民币）。

“美国向菲律宾出售的这批F-16战斗机，开出了近年来向其他国家出售F-16时的最高报价，这一行为完全是在‘薅菲律宾羊毛’，但菲律宾为获得美国的军事援助不得不接受。”陈相秒说。

美国为了缓解自身压力，怂恿地区国家充当大国竞争“马前卒”，这会对地区安全形势造成多重不利影响。

陈相秒指出，美国向菲律宾供应战略战术性武器装备，破坏了地区力量的平衡，可能导致周边国家感到恐慌，从而掀起一股各国纷纷发展或购买武器装备的风潮，这显然对地区战略稳定不利；美国在地区搞“小圈子”，破坏了原有的以东盟为主导的安全架构，导致整个东南亚地区的安全格局碎片化，政治安全一体化被打断；美国“武装”菲律宾等国，但同时又缺乏对这些国家的限制能力，导致后者进行冲动性单边行动的意愿上升，将导致相关海域发生冲突的风险升高。

策划：陈梅玉